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应对金融危机的技能培养计划

摘要

这项研究承认,培训和技能发展是推动任何国家社会和经济发展的主要力量。此外,从2008年全球金融危机的惨痛经历中可以明显看出,拥有较高技能发展机会的国家在应对新出现的挑战方面更为有效。这项研究的主要目的是检验培训和技能发展计划在多大程度上可以帮助雇主和决策者应对经济危机。为了评估培训和技能发展计划在全球金融危机中的效果,本研究回顾了知识和技能发展的理论框架、国际劳动力市场中的岗位培训计划、金融危机期间非熟练劳动力的地位,以及技能发展与生产力之间的关系。对2008年全球金融危机后不同国家的培训和技能发展举措进行了比较。此外,还从就业增长和经济增长两个方面对新出现的模式进行了分析。研究发现,在许多欧盟国家,培训水平和技能发展机会都很低,特别是因为欧洲大陆的教育基础从一开始就不强大。同样,在美国和许多拉丁美洲国家,政府的努力也创造了奇迹,让这些经济体实现了戏剧性的复苏。尽管政府在经济危机前实施的项目和提高公民的信心还没有通过经济危机前的培训和提高公民的信心得到恢复。

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介绍

2008年9月,美国抵押贷款市场的信贷崩盘和雷曼兄弟(Lehman Brothers)的倒闭引发了全球金融危机(GFC),并通过国际银行体系迅速蔓延至全球。它的影响是如此强烈和复杂,以至于这种不利影响一直影响着全球金融市场,直到现在。不同的财政和监管工具,包括救助计划,未能稳定全球经济。面对如此严峻的挑战,许多国家的政府已经意识到,培训和技能发展项目是经济复苏的关键,因为众所周知,这些项目是经济和社会发展的驱动力。因此,本报告的主要目的是研究培训和技能发展计划在多大程度上有助于雇主和决策者应对经济危机。在这方面,本文还试图回答以下问题:

  1. 培训对失业率有何影响?
  2. 工人培训如何影响经济的整体稳健?
  3. 内部员工培训计划对公司绩效有何影响?

随着政府推出更多的培训项目,工人们在获得技能方面变得更加有能力,从而使他们有资格申请更多的工作。这些举措对降低任何经济体的失业率都大有裨益。工人培训对经济的整体稳健性产生积极影响,因为工人在获得新技能和知识后,生产能力提高,提高了组织和整个国家的整体生产力。通过对工人的培训,组织的综合知识和技能基础显著提高。该公司可以采用最新的创新和生产技术,以保持竞争力,并在竞争对手中占据竞争优势。但是,只有对工人进行适当的处理培训,新流程才能有效实施。因此,内部培训计划是提高组织绩效的必要条件。

世界上许多国家已经意识到,劳动力中技能的提高使经济能够有效地适应新出现的全球机遇和挑战。培训和技能发展计划的持续时间不同,这取决于它们的组织目标。但基本目标是通过提供学习与资源管理相关的技术和技能的课程来提高绩效和提高领导效能。此外,这些课程使用反馈和反思技术,让参与者确定他们在多大程度上成功地学习和应用新获得的知识。这些项目的候选人是根据他们在组织中的职位和他们工作的学科来选择的。在经历了所给课程的持续时间后,应试者能够很好地实施所需的回应,建立更牢固的工作关系,在压力下更有效地沟通,并对不断学习和成长的需求形成清晰的见解。然而,培训和技能发展计划的目标群体包括在组织中工作的所有人,他们必须系统地纳入这些计划,以确保在提供既定机会方面的一致性。

全球金融危机的影响

全球金融危机迫使企业减少新的投资,同时也减少了在职员工的数量。这种裁员意味着,在实现目标产出方面,必须履行相同职能的人数将减少。由于员工面临的压力越来越大,唯一的选择就是通过对现有员工进行不同流程的培训,提高他们的能力。例如,在一个部门工作的20个人可能具有相同的能力水平,但他们将在各自的工作领域拥有特定的技能。经济衰退后,由于裁员,一些专门从事某一特定职能的雇员可能被解雇,这意味着现有雇员必须履行他们需要接受培训的所需职能。正是由于这个原因,培训和技能发展计划在经济衰退时期具有更重要的意义。

众所周知,培训和技能发展计划可以提高员工的士气和生产力,因为员工开始重视这样一个事实,即他们的雇主正在投资于他们,以获得更好的工作环境。因此,这样的计划从两个方面是有益的;首先,员工在学习新技能的过程中获得内在的工作满足感,其次,他们可以提高自己的绩效水平,从而使他们感到更加投入和致力于组织。此外,更高的承诺水平会立即以积极的方式影响工作绩效,并提高生产率。这也意味着,即使员工没有立即将新学到的知识应用到工作中,他/她的积极性仍然很高,这最终有利于组织提高员工当前工作领域的生产率。

在过去的几年里,技术有了很大的进步,在线资源的可用性也得到了提高,从而降低了培训成本。因此,许多公司现在正在寻找新的方法,以较低的成本提高他们的知识产权。为组织实施培训和技能发展计划的一个主要优势是实现协同效应,由此证明所有员工的综合知识水平高于不同员工的个人知识水平。

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下图描述了2006年获得高中教育的人口比例,最能代表欧盟国家人民的准备情况。这个职位并不令人鼓舞,这意味着政府和商业组织有充分的理由采取主动,引进培训和技能发展计划,使人们在实现更好的生产力方面变得更有能力和技术能力。只有这样,组织才能采取主动,为他们提供更好的激励和奖励。

不同欧洲国家的高中教育程度。
表1:不同欧洲国家的高中教育程度。资料来源:欧洲委员会。(2010年)。新工作的新技能:共享劳动力市场经验。

日本、美国、德国和法国等发达国家特别注重培养领导岗位的人才,因为一支熟练的管理团队可以更有效地管理公司和员工。英国的管理人员技能较低,这可能成为这个国家在竞争激烈的世界上面临的严峻挑战。以下数字显示了五个发达国家在这方面的立场-

在选定国家培训管理人员
图1:选定国家的管理人员培训资料来源:Rake(136)。

UKCES(10)指出,在英国,在1800名公共部门管理人员中,只有600名管理人员是熟练的,这表明在全球金融危机中,从资格的国际指标来看,管理能力很差。因此,决策者将重点放在实施长期计划上,以克服衰退后的影响,并与国际市场竞争。这类计划的例子有职业资格改革计划(VQRP)和雄心壮志2020(Bewick 10)。与此同时,政策制定者还发现了全球范围内的几个同时出现的令人担忧的问题,例如-

技能在可用技能和所需技能之间不匹配,这会限制企业熟练地满足市场需求、范围或目标,这从下图中可以明显看出:

技能失衡的主要组成部分
图2:技能失衡的主要组成部分。来源:UKCES(10)。

在这方面,Mason和Kate(5)指出,发展中国家主要面临与技能短缺有关的问题。

积极的劳动力市场政策

米格尔(3)认为,与劳动力市场政策相结合的技能发展文献的大部分可以被视为两个不同的类别;“积极的”敦促市场重组,而“被动”则主张失业期间的“另类收入”,这可以通过“失业保险”或特殊金融支持来保证。ALMP公司1这一点在欧洲国家因战争危机而表现出来,并通过积极和消极的手段,使劳动力市场政策达到相对平衡,从而在市场中产生显著的流动性,从而稳定在正确的方向上。另一方面,一些文献描述了从供给角度分析劳动力市场需求以满足劳动力市场需求的努力。这种认知符合以下特征-

  • 培训计划:ALMPs的这一模块综合了一般和职业技能选项,认为它增加了失业者重新就业的可能性
  • 就业信息和经纪:这项计划旨在为求职者或公共和公共部门提供一点式服务,使他们能够了解与他们想申请的工作有关的所有信息,经纪人有机会通过网上向雇主提供初选和步调申请人的资料;
  • 指导和建议中心:这类服务提供商将为求职者提供更为现实的承诺,将必要的技能发展支持(包括所需的激励)结合起来
  • 制裁和奖励的范围:这项计划是为完全失业者设计的,为参加强制性培训计划提供特殊支持和福利,该计划鼓励与他们的技能挂钩的经济奖励;一些其他的支持性计划增加了个人参与培训的兴趣。

技能发展与生产力

为失业人员提供就业和发展技能的培训计划是已知的。例如,在许多拉丁美洲国家,如洪都拉斯、秘鲁、多米尼加共和国、哥伦比亚、智利和阿根廷,为解决青年人面临的就业问题而制定的Joven方案为他们创造了积极的经济成果。美国也出现了同样的结果,主要是因为培训和职业教育有助于扩大就业机会,尤其是对年轻女性而言。这是因为女性通常不愿意参加在男性占主导地位的领域提供培训和技能提升的项目,如木工、木工和电气工程。相反,当为女性占主导地位的领域提供培训机会,如缝纫、美容护理和秘书工作时,发现许多妇女都很乐意接受培训。然而,这些举措充其量只能由政府在履行其社会责任时发起,使公民能够自立并有适当的资格从事高薪工作。政府的这些举措受到欢迎,因为它们消除了劳动力市场上的实际歧视和感知歧视。另一方面,雇主通过创建和执行这类计划来提高技能,这在很大程度上有助于为所有人(包括那些认为自己受到歧视的人)取得更好的结果。这是因为他们获得了所需的机会来磨练自己的能力,在职业发展的同时表现更好(亚当斯,2011)。

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根据亚当斯(2011年)的研究,与收入水平较高的人相比,经济较低阶层的人往往表现出更高的中等和职业教育投资回报。换言之,当政府在创造需要技能的就业岗位时,政府提供培训和技能发展机会,随着更多可支配收入落入下层阶级手中,经济增长和生活水平提高将得到推动。亚当斯(2011)引用了一些研究成果,研究发现,学习职业课程的学生比学习纯学术课程的学生对经济的贡献要大得多,这意味着政府有充分的理由推出更多的技能发展课程。作者的结论是,技能提升课程的成本效益比要高得多,因为这类课程需求的增加与高技能需求的增加直接相关。从下图所示的结果也可以看出这一点:

按教育程度和收入四分位数划分的边际收益。
表2:按教育水平和收入四分位数分列的边际收益。资料来源:Adams,Arvil诉《技能发展在克服社会劣势方面的作用》,教科文组织2012/ED/EFA/MRT/PI/042012年报告。

世界银行(23)提出了一个从儿童学习到市场安置培训的技能发展框架的完整模式,并敦促必须承认每个雇员的培训权利。当然,参加培训会阻碍该工人目前的生产,但人力资源开发的灵活性最终会提高生产率,从而直接有助于增加收入。另一方面,对雇员的更多灵活性将有助于在劳动力市场上产生流动性,雇员将获得更好的机会来实现其技能的优势匹配,这可能有助于提高劳动力的流动性,但如果没有社会保障,雇员就不能享受到这种便利。建立良好的基础教育、就业技能、以工作为中心的资格、支持创业、持续改进、创造力、准确的工作匹配和流动范围,由国家或失业保险提供的社会制度体系可以确保世界银行规定的这一模式的含义(1-36)。

培训与技能的概念框架

恩格斯特罗姆(11)提到,公众对学习最普遍的接受是对现实知识的接受和记忆。重复应用这些知识可以使员工熟练地以较少的努力和不正确的方式持续地执行相同的任务,从而使员工变得熟练。与以前相比,学习结果提供了新的态度,这意味着行为模式可以改变,从而导致学习者的情绪态度以及他经常互动的周围社会经验的变化。恩格斯特罗姆(20)指出,生产性学习的领域可以毫不费力地影响社会,从而找到解决办法并为其找到理由。同时,学习者致力于使用不同的工具,如在同一领域经验丰富的其他人的书籍指导。在这种分类中,知识资源充当学习工具,学习在学习者、工具和学习目标之间循环进行。这种学习结构作为常规学习的一部分如下所示-

学习模式。
图3:学习模式。来源:Engestrom(20)。

Margerison&McCann(14)指出,参与团队合作的公司必须在提高解决问题的效率的同时培养沟通技巧。他们还需要培养以下五种技能:

询问技巧 这些技能提供了收集信息的能力,通过向目标受众提出相关的问题,并以积极的方式礼貌地倾听他们,从而使受访者有信心轻松地表达他们愿意说的话
诊断技能 这是一种技能组合,使一个人能够提炼收集到的数据并生成必要的信息来分析它们
总结技巧 在技能类型下,个人能够熟练地表达自己的观点,这是一种简洁而抽象的形式
建议技巧 它产生专门知识,为特定的问题解决方案提出建议
导演技巧 它提供了自信,引导人们朝着正确的方向解决问题

在综合以上五种技能的同时,Margerison&McCann(15)提出了沟通钻石模型-

 沟通与问题解决钻石。来源:Margerison&McCann。
图4:沟通与问题解决钻石。来源:Margerison&McCann(15)。

这个模型说明了这五种技能之间有着紧密的联系,它们侧重于个人的技能,这些技能强调解决问题的属性,目的是提供一个完整的解决方案,其中查询和诊断技能与以问题为中心的区域相一致。

不断变化的训练动力

一些研究人员认为,学校没有为青年人做好准备,让他们了解如何在经济衰退的新挑战下维持生计,也没有让他们有效地应对危机。此外,他们正在发展的知识和技能与现实生活中的情景有着巨大的差距;大多数情况下,它们与企业界正在寻找的组织学习背道而驰。学校的角色似乎是一个“准托管工厂”,在这里,企业成功所需的技能需要通过领导、学习和团队合作来获得;在学校的课程设置和教学过程中,这种做法明显缺乏。在制度氛围中,个人创新或集体创造力看起来很差(leiba709)。汉农(3)补充说,在经济衰退的社会经济现实不断变化的动态中,需要引入一种模式,推动培训过程和质量的变化,并培养技能,以应对21世纪的挑战。必须更多地关注社会创新和技术整合,以及产生学习型生态系统环境的灵感。

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一些研究人员认为,参与培训基本上是由一个国家的国家当局制定的一套标准技能进行的,该标准对职业教育和培训方法具有特别的灵活性和重要性,并根据当地行业的需要设计和开发(Mills,Bowman&Ranshaw,5)。Johnson,Jim&Linda(4)提到,在英国,国家技能学院成立于2006年;国家安全局的目标是通过整合公司董事会的员工代表性来制定技能发展标准,以促进技能的获得。

投资技能发展计划

在不同的国家,有不同的技能发展计划,但它们的基本目标仍然是相同的,即通过特定时期的培训或参加几个月的课程或文凭,建立一支具有先进知识和经验的熟练工人队伍。经过培训的员工可以通过工资和福利获得比其他员工更高的级别。训练有素的雇员提高经济福利将有助于他们在经济衰退的同时享受更高的生活水平。此外,员工技能的提高将积极促进生产的顺利及时,同时工人的效率将在国民经济的各个层面得到提高。此外,外国直接投资在该国的流动将增加,而在上级晋升训练有素的雇员将在初级职位产生新的空缺,最终在经济中创造新的就业机会。

促进技能发展的公私伙伴关系

英国财政部(9)发现,英国政府强烈支持这样一种观点,即公共部门和私营部门的技能发展通过鼓励与非政府组织或商业提供者自愿或非自愿的伙伴关系和合资企业发挥着不可或缺的作用。根据PPP合同,政府通过通常的政府程序从私营企业家那里获得支持和服务。在这种情况下,相关的风险、任期和绩效的有效性可以由两个部门在分担风险时声明。

在传统的公共采购形式中,公共机构承担与拥有相关的风险和私营部门与质量相关的运营风险,但公共部门技能开发的PPP模式可以通过合资企业和长期合同以及外包的比例风险分担来组织。在许多国家,购买力平价为确保公共资金的正确使用提供了额外的成功希望。我们需要在透明度、收益率、负债的会计处理等方面进行重大改革,以确保公共资源的正确使用,包括PFI的具体化,以适应全球金融市场的变化。

根据现有的就业培训项目,为下一个就业岗位创造就业机会。同时,来自学术界的实习生将获得他们的实际经验,为他们将来的就业市场竞争或获得更好的安置。在这方面,私营部门的培训师在节省成本、提高效率和面临新挑战的风险方面发挥着比公共培训师更为宝贵的作用,因为它们限制了管理能力和资金管理的成本效益,以确保培训计划的投资获得更高的回报。

在2007年底全球金融衰退开始后,私营部门和公共部门开始采取主动行动,加强雇员的技能发展。高盛公司推出了一项五年计划,拨出1亿美元用于培训10万名妇女,为她们创造更多的就业机会。这些努力包括通过培训计划、获得专业指导和资金的可用性来创造共同繁荣的环境。这些女性有机会提高她们在会计、市场营销和制定商业计划等领域的技能。该方案取得了积极成果,并证明了对妇女教育和培训的投资对提高生产力、健康和满意的家庭以及繁荣的社区具有倍增的影响。欧洲的Groupe Speciale Mobile Association(GSMA)也做出了类似的努力,该协会拥有800多个会员机构,通过使用移动技术为发展中国家的青年推出教育方案。这些项目采用了非常规策略,探索如何将这些青年与雇主联系起来,展示他们在该行业的就业准备技能(GSMA,2012年)。

根据欧洲培训基金会(2009年)的一份报告,欧洲学习产业集团(ELIG)由教育、服务和技术产业领域的欧洲组织组成,新技术在满足不同工业部门的技能需求方面非常有效。这一点在一些非洲国家尤其如此,在这方面,专家组得出结论认为,应进一步推动这些国家的技能发展计划,以解决与技能和能力水平低下有关的问题(欧洲培训基金会,2009年)。此外,施乐、假日酒店、戴尔和美国运通等许多跨国公司已授权管理培训公司(MTC)在各自的机构为他们开展培训项目,以促进行业特定的培训项目。

新的伞形技能观

每一项社会表现、身体素质或智力卓越的技能都有不同的目标,但在目标方面,这些过程必须遵循一些共同的属性。建立目标,实行时间顺序,有效协调。技能过程涉及一个生理阶段,这对提供熟练的表现至关重要,在这方面,人类心理学表明,人脑在信息处理方面有着不同的优势,这会给不同的表演者产生不同类型的约束,在这种情况下,个人的技能是通过与不熟练的人进行比较来衡量的。因此,有技能的人是特定领域的专家,在特定领域拥有重要的专业知识,以便在任何新情况下正确地采用所需的知识。这是可能的,通过代表相应技能的多元智能,使个人有能力通过培训师的学习帮助,甚至通过自我发展(O'Donnell&Garavan 2)

量化增加工人培训的好处

培训和技能发展计划的好处与降低失业率和提高经济增长率的积极成果直接相关。通过对欧盟地区国家的比较,这一点得到了最好的体现;在那些有很强的职业项目和那些有薄弱项目的人之间。这方面的典型例子是德国和法国,在重视技能发展和培训计划方面,这两个国家的对比并不完整。两国之间的差异是由于教育制度、体制框架以及政府对教育和培训项目的集中程度不同而存在的。德国在职业教育的有效性方面处于优势地位,因为它注重通过实践经验提供学习。德国的制度将组织的实际工作经验与职业院校的教育计划结合起来。对德国来说,这一过程创造了大量的熟练劳动力,特别是在2008年全球经济衰退之后。其他国家现在开始关注德国的职业教育体系,同时试图改善各自的职业教育体系。其目标是减少青年失业率,并将职业培训与工作环境紧密联系起来。

在比较德国和法国的职业体系时,很明显,不同之处在于技能形成的不同部门。在德国,职业培训在为青年积极参与劳动力市场做好准备方面发挥了重要作用。这一模式在学校培训和职业培训相结合方面非常成功。法国的职业和教育制度仍然具有区域化的特点,这种制度在较长时期内导致了变革进程。在创造被证明对促进就业和经济增长有积极作用的外部成果方面,目前没有明显的变化。人们试图通过增加学徒机会来改善职业培训,但这些措施没有取得所需的成果。由于区域化,法国教育部的力量已经减少,中央政府现在在有关教育筹资和提高技能的决定中所起的作用较小。由于缺乏一个旨在提高职业技能的集中计划,法国在提高劳动力技能方面仍然落后于德国。

职业教育培训的成本可以通过支付给学徒的工资、教师的工资以及教具、基础设施和设备的成本来理解。此外,与收入相关的机会成本也被非技术人员所放弃。与普通教育项目相比,职业培训的成本相当高,特别是对于需要先进设备和基础设施的培训。根据Hoeckel(2013年),德国人均职业培训成本为10800欧元;高等教育为4500欧元,学术教育为5500欧元。在德国,企业招收员工当学徒,并承担成本;也就是说,他们培训员工,并在培训结束后雇佣员工,从而获得收益。相比之下,法国政府采取了干预主义制度,在与社会组织合作的同时,它是主要的实体,承担着设计和执行方案的角色。法国为雇主提供了培训学徒的激励措施,如果他们参与培训特定技能的人,则免除他们缴纳某些税。法国的经验表明,与在职业学校接受培训的学生相比,学徒如果成为劳动力市场的一部分,往往会取得更好的成绩。

培训和技能发展计划提高了公司的生产力,因为与未经培训的员工相比,训练有素的员工提供了更大的生产能力。众所周知,如果工人没有与最新技术发展相关的知识和技能,生产率就会下降。无法跟上技术进步的员工往往会感到沮丧,并倾向于放弃工作。为了避免员工被激怒而产生这种态度,组织需要为员工提供适当的技能发展机会。训练有素的员工对自己在工作场所的特定情况有充分的控制能力,因此他们对自己能够更好地表现出更高的信心和士气。技能发展和培训计划有助于有效地协调工人和物流部门,使员工更好地理解公司政策和期望。因此,员工对他们期望做什么以及他们将从他们的努力中得到什么样的回报有一个清晰的了解。在实现组织目标的所有执行计划中都是一致的,这使得实现更好的工作环境成为可能,因为员工得到了很好的奖励,他们继续处于高激励状态,不断地取得更好的结果。因此,技能发展和培训计划确实可以减少员工流动,并在实现组织目标方面实现一致性。相反,缺乏这样的项目会导致单位成本高,员工缺勤率高,生产率低。

技能发展和培训计划对公司的生产力有倍增的影响,因为获得额外的技能使组织能够为未来的变化和环境做好准备,从而拥有更合格和更有能力的员工。培训计划增加了公司资产的价值,因为经过培训的员工可以产生更高的产出。随着新员工的招募和他们不断接受新技术进步的培训,组织为高生产力员工建立了强大的资产基础,这些员工除了指导新员工外,还将不断提高他们的生产力,从而使企业的生产产出增长保持一致。最终,公司将拥有一个庞大的资产基础,包括训练有素、素质高、技术过硬的员工,他们随时准备好满足与采用新技术和生产工艺相关的所有紧急情况,这些都是在日益激烈的竞争环境中必不可少的。培训项目最终会在员工中灌输一种工作安全感,因为他们不会觉得自己缺乏满足工作需要的技能和能力。乘数效应进一步激励管理层不断采用新的员工培训和技能开发技术,以达到最佳效果。一个高效的工作环境最好是通过改善人际关系来实现的,这种关系只有通过培训才能实现。

经济衰退下的培训与技能培养

现在人们认识到,意外的经济衰退的影响严重阻碍了企业的正常运作,企业被迫通过培训计划采取补救措施。许多公司都在裁员,作为降低成本的一部分,并在员工中以较低的技能继续他们的业务(Cheese,3)。由于裁员,许多有技能和有能力的员工正在失去他们目前的工作,而这些组织的运作方式是低薪低效的劳动力,导致企业走向一个不确定的方向。因此,迫切需要立即注意制定培训和技能发展计划(Kucherov&Zavyalova 87)。英国企业管理者在最近的工作满意度研究中,最难说明的是企业管理者的工作满意度处于中等水平;技术熟练的雇员正在走向更好的就业市场,或者失业(Rothwell 88)。

从过去的衰退模式中可以看出,人才管理的危机不一定要持续很长时间;80年代和90年代的经济衰退证明,在经济衰退之后,人力资源的流动性立即显著增加,但同时出现的衰退却有明显不同,在过去的四年中未能带来经济增长(Lazarova&Cerdin 407)。脆弱的经济状况表明,留住和吸引商业人才需要齐心协力,为员工提供更强大的价值主张,并增强灵活性,以吸引更多与组织所需商业模式相匹配的多样化人才(Schmidt 4)。一些理论家认为,信息技术的整合可能是企业界开展在线培训和技能发展课程的另一个有效工具,而员工可以通过基于网络的参与履行其大部分职责(Caligiuri&Tarique 336)。

英国政府技能发展倡议

TUS(3)已经正确地论证了这一点从社会优先事项和经济可行性的角度来看,英国政府提出的通过培训和技能发展来降低就业市场脆弱性的一揽子方案是非常可行的,因为新技术通过绿色经济等新兴行业为复苏带来了新的希望。SSC和RDA(包括其他政府机构)正在合作,通过T2G赠款实施技能战略,其中2.58亿英镑已经拨给就业市场中面临脆弱性的部门。计划再拨出3.5亿英镑,用于国家资助的建筑项目和中小企业部门,在这些领域,工人都是受训人员,并受到经济衰退的困扰。同时,政府引进了JCP,为新入职的新人提供快速反应,并在有空缺的行业接受适当的培训。这项计划为失业者带来了新的就业机会,并通过培训和技能发展获得的能力维持下去。政府在培训和技能发展方面采取的措施使面临失业风险的员工得到整合,因此,员工工会现在发挥更广泛的作用,以确保员工有更多的参与度和积极性,参加培训课程,特别强调行业需要,他们有兴趣参与未来的工作前景。

职业培训的重要性

Kasipar,Mac&Se Yung(11)指出,职业培训不同于其他培训计划,因为它能够提供与工作实际需求相关的实用知识。越南政府认为,这种培训班在减少贫困的努力中起着至关重要的作用,并与生产密切相关;因此,这就是它为什么要建立MLISA2负责监督全国的职业培训。政府建立了大约262所职业学校、近600个职业中心、800多个就业中心和200多所学院,以满足这些需求和满足劳动力市场的需求。下图显示了实施的策略-

越南VTE系统的管理结构
图5:越南VTE系统的管理结构。来源:Kasipar,Mac&Se Yung(12)。

虽然2006年参加这些项目的学生约为134万人,全日制受训人员为260万人,但在年平均增长率为6.5%的经济体中,受训员工仅占总劳动力的20.2%(Kasipar,Mac&Se Yung 12)。这一举措提高了经济增长率(人均国内生产总值增长50%),加快了工业化和现代化进程。下表列出了不同行业的员工人数-

越南不同行业的员工比例
图6:越南不同行业的员工百分比。来源:Kasipar,Mac&Se Yung(14)。

Kasipar,Mac&Se Yung(12)进一步指出,发展中国家已经在未来七年内启动了工业化进程的战略;例如,越南有大约24万家企业,雇用1100万工人(近300万从事中小企业),它们在国民经济中发挥着重要作用。中小企业尤其是外商投资企业的生产依赖于先进的技术和知识的运用,需要更多的技术工人;然而,中小企业的收入占国内生产总值的25%至40%(Kasipar,Mac&Se Yung 14)。

同时,泉泉(69)表示,中国政府致力于不断发展以实际工作为基础的培训,努力为学生就业做好准备,并适应中国经济不断变化的性质。此外,泉泉(69)指出,该国政府推出了适当的计划,并集中精力进行改革,以满足工业化的需要。因此,国务院在2002年集中实施职业培训计划,因为它需要农村和城市的熟练劳动力来促进工业部门的发展。

另一方面,英国就业和技能委员会(UK Commission for Employment and Skills)报告称,该国人民采取了一些措施,但在职业培训项目取得成功的情况下,该国经济在欧盟和其他经合组织国家中得分相对较低。考虑到不同学历的经济价值,政府增加了学术和职业培训人员的薪酬。下表显示了接受某种形式职业培训的劳动力比例-

国家 百分比(%) 国家 百分比(%)
希腊 12 意大利 29
保加利亚 14 挪威 29
拉脱维亚 14 塞浦路斯 30
立陶宛 14 德国 30
匈牙利 16 马耳他 32
罗马尼亚 18 西班牙 33
波兰 22 奥地利 34
爱沙尼亚 12 英国 34
葡萄牙 27 荷兰 34.5
丹麦 35 瑞典 45
斯洛伐克 36 卢森堡 47
芬兰 39 斯洛文尼亚 50
比利时 40.25 捷克共和国 58
法国 45

表2:接受职业培训的工人百分比来源:UKCES(86)。

2007-2009年劳动力市场与全球经济衰退

根据美国劳工统计局的报告(1),在1948年至2012年期间,美国至少有十次衰退期。然而,全球经济在2007年的最后一个月经历了实际的衰退,这种衰退持续了两年,许多国家仍然面临着衰退后的影响(美国劳工统计局1)。在此,需要指出的是,对不同行业和不同员工的影响不同,例如建筑业和制造业的就业率下降了13%至10%。下图描述了教育和卫生部门就业率放大了5%—

经济衰退期间就业率的百分比变化
图8:经济衰退期间的就业百分比变化(19973-2011),来源:美国劳工统计局(9)。

经济衰退中与工作有关的培训方案

在全球金融危机期间,雇主试图降低培训项目的成本,因为他们要么经历了巨大的损失,要么获得了微薄的利润(Mason&Kate 36)。然而,在过去,雇主采取了不同的举措来培养符合他们需要的技能;例如,在20世纪90年代经济衰退时期,雇主更多地集中在短期技能开发项目上。然而,做出这种决定的理由是全球销量和产量的减少。在这段时间里,雇主的目标是用熟练的劳动力生产商品,因为只有少数专家工人才能在保持质量的同时最大限度地提高产量(Mason&Kate 2010,第36页)。根据CIPD(5)的分析,在2008/09财年,企业利润和投资不成比例地减少,这种特征在衰退期是常见的情况。因此,跨国公司和中小型企业减少了培训计划的预算,以减少开支。

然而,这种模式因行业而异。在这种情况下,包括梅森和凯特(37岁)在内的许多研究人员都强调了在职培训计划的重要性。英国、美国、德国、荷兰、日本等发达国家在当前经济环境不景气的情况下,已经开始关注与工作相关的培训项目,以提高员工的技能和能力水平。在这方面,英国政府推出了名为“雄心2020”的技能发展计划,以克服新出现的挑战(Rake 3)。英国就业和技能委员会(UK Commission for Employment and Skills)表示,在就业率下降、失业率上升的情况下,雄心2020将致力于确保经济复苏(Rake 6)。这项计划的目标是为未来的人本经济发展创造一支专业、高技能和充满活力的劳动力队伍。此外,这项计划将提高人们获得新技能的雄心和目标(rake6)。然而,拟议计划的目的是确保技术工人的就业机会,因为他们可能会因为经济衰退而失去目前的工作。

同时,众所周知,雇主在理解熟练工人在提高生产力方面的作用方面存在局限性,因为他们大多数没有为培训雇员拨出足够的预算。因此,在许多情况下,用人单位必须继续使用非熟练劳动力的生产系统。下表显示了年龄在16至64岁之间的工人的数据-

1993年至2009年在职培训。
图9:1993年至2009年的工作相关培训。来源:梅森和凯特(2010年,第18页)。

建议

  • 日本的雇员经验丰富,但他们需要参加更多的培训项目,以克服衰退经济中的障碍;
  • 政策制定者应该建立一个有影响力的监督委员会来进行培训和技能培训;
  • 每季度提交一份评估不同项目的成功报告是很重要的。
  • 世界上有许多发展中国家的技术工人可以以最低的工资获得,但他们并没有根据他们的技能得到工作;因此,发达国家的雇主需要从印度、孟加拉国和中国等发展中国家招聘更多的劳动力。在这种情况下,用人单位必须对员工进行充分的培训,以消除沟通问题,最大限度地降低员工流失的风险;
  • 在信息技术时代,决策者应该集中精力使用计算机技能和高度的复杂性;
  • 目前,世界各地的就业市场不确定;因此,发展中国家的政策制定者应该把重点放在职业培训项目上。在农村和城市建立职业培训网络,提高人民的愿望和意识,实施工业化和现代化计划;
  • 此外,政策制定者应简化整个培训计划和流程,如以需求为导向的培训体系,吸引来自不同文化背景的员工提高技能;
  • 应更多地关注兼职和全职员工之间的差距,以及工人任务自由裁量权和男女工人区别的长期影响。应为综合营销活动作出安排,使决策者和雇主认识到培训对提高生产力的重要性。需要满足兼职和全职员工的不同技能要求。

结论

从上面的讨论可以说,雇主已经开始减少为雇员提供培训的预算。然而,日本、捷克、加拿大和美国等发达国家的政府采取了长期措施来提高生产力、就业率和劳动力技能。本文指出了许多问题,并提供了可能的解决方案,特别是在技能发展项目方面。鉴于企业和政府在失业和失业率空前上升方面的经验,这一点具有更大的意义。然而,鉴于人是动态的,他们自然需要在人类活动的所有领域获得最新的知识和技能,这就是为什么有必要与新出现的方法和发展保持联系,通过提供更好的技能发展和培训计划,这是可能的。

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脚注

  1. 积极的劳动力市场政策。
  2. 劳动、残疾人和社会事务部。
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